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“十三五”（2016-2020年）規劃編製工作已全面啟動，國家發展和改革委員會23日發佈了25個前期研究的重大課題，包括宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革等領域，並通過公開招標方式組織社會力量開展研究。據悉，在建議建言環節，發改委將採用微博、微信等平臺來讓公眾參與“十三五”規劃。
今年將起草形成基本思路
國家發展改革委秘書長李樸民在當天的“十三五”規劃編製新聞發佈會上介紹，集思廣益是規劃成功的關鍵，為堅持開放、民主編製規劃，增強規劃的科學性，發改委決定面向社會公開遴選研究機構。此外，國家發改委發展規劃司司長徐林稱，將更充分地利用微信或者微博這樣的平臺來和社會各方面交流對“十三五”規劃的建議。
李樸民介紹，4月17日，國家發改委召開了全國“十三五”規劃編製工作電視電話會議，標志著“十三五”規劃編製工作全面啟動。今年一要做深做實前期研究；二要起草形成基本思路；三要啟動相關規劃編製工作；四要積極推進規劃立法工作。
推進市縣改革避免濫規劃
正確處理好政府與市場的關係，是編製“十三五”規劃需要考慮的一個重要方面。徐林說，確實應由政府發揮作用的領域，要強化它的約束性，在市場方面，在那些競爭性領域要少編規劃甚至不編規劃，使規劃既不越位，也不缺位。
徐林介紹，過去基層規划過多、過濫的情況比較突出，規劃之間不銜接、不協調甚至相互矛盾的情況也比較突出。“十三五”規劃將繼續推進市、縣規劃體制改革，探索多規合一，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，避免造成大量資源浪費。
徐林說，為使規劃編製行為納入法制框架，減少規劃編製工作的隨意性，最近國家發改委剛剛完成了發展規劃法的研究起草工作，目前正在提交國務院法制辦廣泛征求意見。
籌劃避開“中等收入陷阱”
被問及“十三五”規劃的關註點時，徐林說，怎麼能夠更好地實現創新驅動，更好地實現轉型升級，一定是“十三五”需要重點研究的問題之一。我國希望通過“十三五”的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，還有可能進入高收入國家的行列。
徐林說，要實現這個目標，現在還有一些薄弱的環節，比如轉型升級並不是特別理想。而在目前勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，不能沒有創新驅動和結構升級，否則就有可能在“中等收入陷阱”長期徘徊。
京津冀規劃文本正在完善
徐林介紹，目前國家發改委正在和京津冀的三地政府以及國務院其他部門一起完善京津冀發展規劃文本，應該會按期出台。
徐林認為，區域的協調發展不能僅靠區域規劃和政策來推動，需要在全國統一大市場框架內，來更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發揮決定性作用。初步考慮，“十三五”規劃站在“全國一盤棋”的角度，將在堅持原有的西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興政策的基礎上，要更好地發揮東部沿海地區的作用。因為沒有東部沿海地區的轉型升級，就不會有全國的轉型升級。將全面系統研究人口政策
徐林說，“十三五”將對中國的人口政策進行一個全面系統的研究，對生育政策以及老齡人口問題都要有系統的應對之策。大家已經看到的是一些微小的變化，比如“單獨”可以生二孩的變化。
徐林還提到，從“十二五”規劃開始把港澳作為單獨的篇章放在規劃正文，“十三五”規劃應該還會繼續保持這樣的做法。（綜合新華社、《北京晚報》）
發改委：“十三五”規劃不會在環境指標方面“放水”
據新華社北京4月23日電國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林23日說，“十三五”規劃在環境保護、生態建設方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。
徐林在國家發展改革委舉行的新聞發佈會上說，隨著收入水平提升，人們更加關註生活質量，對生態環境的要求越來越高，“十三五”規劃不可能不響應百姓的訴求。
他說，從各方面的進展來看，“十二五”規劃絕大部分領域都非常順利，有些領域已提前完成了規劃提出的要求，相信到“十二五”末，不會在重要領域出現明顯滯後。但近期公佈的“十二五”中期評估中，節能減排和環境保護領域的若干約束性指標完成進度不夠理想，是否會影響“十三五”規劃中相關指標的制定呢？
對此，徐林回應，國家發展改革委和國務院有關部門，包括地方政府正在採取一些強化節能環保領域的措施，這些指標的實施情況，有可能在今明兩年得到較好改善。同時，國家也正在施行一些新機制、新的激勵性措施，應該會產生比較積極的影響。他表示，對這些指標到“十二五”末基本完成規劃要求持樂觀態度。“如果完成得較好，不會對‘十三五’規劃指標的設定帶來明顯影響。”他說。 （原標題：建言“十三五”規劃可微博微信參與）
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